【严明党纪,让政治生态更清明】(2017正风反腐怎么抓①)
本报记者 姜 洁
《 人民日报 》( 2017年02月09日 04 版)
2月4日,春节假期后上班第二天,中央纪委监察部网站发布消息:贵州省委日前召开2016年度市(州)、贵安新区、省直党(工)委书记抓党建工作述职评议会,会议要求,党委书记要做管党治党的书记,当好第一责任人,对党负责,对本地区本单位的政治生态负责,对干部健康成长负责。这是各地区各部门贯彻十八届中央纪委七次全会精神的一个缩影。
今年1月19日公布的十八届中央纪委七次全会工作报告(以下简称工作报告),对2016年纪律检查工作进行了回顾,总结了党的十八大以来的工作体会,并对今年党风廉政建设和反腐败工作作出部署。工作报告列出的今年七项重点工作中,第一项就是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,严肃党内政治生活,强化党内监督,严明换届纪律。
习近平总书记强调,“做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。政治生态和自然生态一样,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。”实践证明,一个时期以来党内发生的种种问题,与管党治党宽松软有密切关系。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,为推进全面从严治党、严肃党内政治生活提供了制度保障。
值得注意的是,工作报告先后14次提及“党内政治生活”,并在工作体会和工作部署中都单独列项,强调要抓住“严肃党内政治生活”这个根本,这既是贯彻十八届六中全会精神的具体体现,也是全面从严治党的实践经验总结和必然要求。
工作报告要求,各级纪检机关要以准则和条例为尺子,加强对贯彻六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查,确保党员领导干部对党忠诚,坚持党的基本路线,为贯彻落实党的路线方针政策提供有力保障,并强调要增强政治警觉性和政治鉴别力,同违反党的纪律行为作坚决的斗争。
中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波认为,以前一提起政治纪律、政治生活,有的人觉得是抽象的、虚无缥缈的。准则和条例让政治纪律、政治生活具象化为看得见摸得着的规定,对政治纪律、政治生活赋予了具体的内涵和要求,对执纪者来说也有了执行的度量衡。
“以‘四个意识’为例,增强政治意识,严肃党内政治生活,不是停留在口头表态、喊喊口号,而是要落实到实际行动中去,发现阳奉阴违、当面一套背后一套的,要勇于站出来,及时向上报告并纠正错误,决不能当老好人、对错误现象放纵不管。”高波举例,在去年查处的辽宁贿选案中,虽然时任辽宁省委常委、纪委书记王俊莲本人并未参与拉票贿选,但作为当时的省纪委主要领导监督责任履行不到位,仍被给予党内严重警告处分,这就是对广大纪检干部提高政治警觉性和政治鉴别力敲响的警钟。
2017年,中央和地方换届工作有序推进。工作报告强调,要抓住产生党的十九大代表、中央“两委”委员和省级领导班子这个重点,把好政治关、廉洁关,严明换届纪律,严肃查处买官卖官、拉票贿选问题。党的十八大以来,中央先后查处了湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等多起典型案件,在社会上引起强烈反响。然而,风气的转变并非一日可以完全实现,仍有人心怀侥幸心理,铤而走险,公然挑战换届纪律。
今年1月6日,陕西省纪委发布消息,因违反换届纪律,西安市委原常委、组织部部长钟健能被开除党籍、行政撤职,降为主任科员。经查,钟健能在中央和陕西省委三令五申严明换届纪律的情况下,肆意妄为,在省委换届考察前向多人拉票;违反廉洁纪律,收受他人所送提货卡并送给其中个别拉票对象。
正因如此,工作报告强调,要把确保选对人用好人这个事关党和国家未来的政治责任担当起来,认真排查梳理中管干部、重要省管干部问题线索,把好党风廉政意见回复关,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。这既抓住了换届工作的关键,又对广大纪检干部提出了新的更高要求,纪检干部要把执纪审查重点放在现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上,防止有问题的干部在换届中进入新班子;在部署巡视工作时,将换届纪律执行情况与党内政治生活状况、政治纪律和政治规矩执行情况一起作为检查重点……总之,各级纪检监察机关要切实履行党内监督专责机关职责,敢于亮剑、练就“火眼金睛”,努力营造风清气正的政治生态,为党的十九大胜利召开提供坚强的纪律保障。
【守住为政之本,标本兼治改作风】(2017正风反腐怎么抓②)
本报记者 赵 兵
《 人民日报 》( 2017年02月10日 04 版)
中国民用航空局原党组成员、副局长夏兴华接受可能影响公正执行公务的娱乐活动;甘肃省林业厅原党组成员陈浩文违规收受礼金;辽宁省辽阳市白塔区委原书记邹建平公款旅游……1月18日,中央纪委公开曝光了8起违反中央八项规定精神问题,并且指出:高压之下,“四风”问题在面上有所收敛,但仍有少数党员干部置中央三令五申于不顾,我行我素、恣意妄为,不知止、不收手。
党的作风是党的形象,是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正,人民心气顺,党和人民就能同甘共苦。实践证明,只要真管真严、敢管敢严、长管长严,作风建设就没有什么解决不了的问题。
习近平总书记在中央纪委七次全会上指出,落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战,要坚定不移做好工作。2016年,全国查处违反中央八项规定精神问题40827件,处理57723人,党纪政纪处分42466人,同比分别增长10.6%、16.6%和25%。数据表明了全面从严治党、狠抓作风建设所取得的成绩,也反映出作风问题的顽固性、持久性,必须持之以恒狠抓不懈,坚持和发扬党的优良传统和作风,坚持抓常、抓细、抓长。
作风建设永远在路上。七次全会工作报告强调,作风建设必须常抓不懈,要紧盯老问题,注意发现和纠正突出问题,把纠正“四风”往深里抓、实里做。这些强调深抓实做的表述,无疑具有很强的现实针对性。从党的十八大以来的作风建设成就和经验看,“四风”问题虽得到了遏制,但是花样翻新、更趋隐蔽等新问题也显现出来。从矿泉水瓶里装茅台,到办公室衣柜里装暗门,种种“歪主意、绕圈子”的“四风”新形式值得警惕。同时,公款吃喝、公款旅游、操办婚丧喜庆等老问题也并未“绝迹”。
因此,2017年,纪检机关必须坚持常抓不懈,加大对老问题的打击力度,点名道姓通报曝光、紧盯年节假期,这些行之有效的做法应不断坚持深化。也需要总结经验,探索新方法新路径,更有效地避免作风建设老问题的产生。“与此同时,还得注重对‘四风’问题新表现形式的查处,并广泛发动群众,用好媒体等社会监督力量,让隐形‘四风’问题无处藏身。”中央党校教授辛鸣说。
值得注意的是,七次全会工作报告还提出,对执纪审查对象存在“四风”问题的,要先于其他问题查处和通报,再次彰显了对于抓作风建设的严肃态度和坚定决心。大量案例表明,很多腐败问题都起于作风问题,干部作风上出现偏差、行为上跑冒滴漏,也就离滑入腐败泥潭不远了。因此,抓作风问题是防止干部滑向腐败深渊的重要手段,查处落马干部,也要优先查处“四风”问题,体现了纪检监察机关监督执纪问责旨在“治病救人”的内在逻辑。
制度是硬杠杠,落实中央八项规定精神、加强作风建设,离不开扎实有效的制度建设。随着党内法规制度体系的不断完善,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规的施行为作风建设提供了坚实的制度支撑。党建专家指出,接下来,应加快制定相关制度的配套细则,并结合实际,在实践中运用制度、完善制度,让不良作风在严丝合缝的制度体系下无藏身之地、无生根土壤。
作风问题本质上是党性问题。抓作风建设就要返璞归真、固本培元。七次全会工作报告指出,要坚定文化自信,弘扬党的优良作风,推动社会风气好转。
习近平总书记强调,深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治。要坚持治标不松劲,不断以治标促进治本,既猛药去疴、重典治乱,也正心修身、涵养文化,守住为政之本。
十八届六中全会审议通过的党内政治生活若干准则,对领导干部坚定理想信念、加强党性修养提出了明确要求,即领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观,继承和发扬党的优良传统和作风,弘扬中华民族传统美德,讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻,养成共产党人的高风亮节,自觉远离低级趣味。
外因为辅,内因为主。作风建设见长效,离不开每一名党员干部内心的修养。只有加强文化修养,提高党性觉悟,发扬优良传统,以内在涵养正心修身,才能控制外在行为不逾规越矩。新的一年,纪检部门将在如何增强党员、干部文化自觉和文化自信上多加用力,以优良党风带动社风民风。
【用好问责利器 督促履责担当】(2017正风反腐怎么抓③)
本报记者 赵 兵
《 人民日报 》( 2017年02月13日 04 版)
2月8日,民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛因管党治党不力,严重失职失责,所辖单位发生系统性腐败问题被问责。派驻民政部纪检组原负责人也已因缺乏担当精神,发现问题不报告不处置,受到责任追究。对民政部“两个责任”的严肃追究再次体现了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的问责理念。
权力就是责任,责任就要担当。无论是党委还是纪委,都应对承担的党风廉政建设进行签字背书,做到守土有责。习近平总书记曾严肃指出:“如果一个地方腐败问题严重,有关责任人装糊涂、当好人,那就不是党和人民需要的好人!你在消极腐败现象面前当好人,在党和人民面前就当不成好人,二者不可兼得。”
随着问责力度的逐步加大,“装糊涂、当好人”般混日子的领导干部越来越混不下去了。从湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的严肃查处及问责,到中央纪委对河南新乡市委和市纪委原主要负责人因履行“两个责任”不力被问责公开通报曝光,再到辽宁拉票贿选案查处955人,并对相关领导干部严肃问责……每一次问责都是对领导干部肩头所扛责任的强烈警醒。
问责制度的不断完善也为问责工作提供了强有力的制度支撑。2015年新修订的《中国共产党纪律处分条例》以及2016年颁布的《中国共产党问责条例》,对问责情形以及相关处分都作出了明确规定,为问责提供“标尺”的同时,促领导干部强化责任意识,更好地履职尽责。
2017年,问责力度必将持续加大,以强有力的问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任。中央纪委七次全会工作报告指出,要把检查管党治党责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点,推动各级党组织解决本地区本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。
由此可见,落实管党治党责任,将成为今年巡视和监督执纪的重点,并将在解决党内政治生活中存在的突出问题上下功夫。这需要充分发挥巡视的“利剑”作用,加大监督执纪力度,对党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,尤其是党内政治生活遭到破坏,一些党员领导干部理想信念丧失,不敢担当、不愿负责,制度不健全、执行不到位等问题加大巡视和查处力度,严肃党内政治生活,推动管党治党责任的落实。
七次全会工作报告提出,要抓住“关键少数”,层层落实责任,确保把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻到底。抓住领导干部这个“关键少数”是推进全面从严治党的关键,也是推动管党治党责任落实的关键。领导干部要以身作则、率先垂范,首先加强自身的纪律规矩意识,明底线知敬畏。同时,领导干部必须清醒地认识到权责统一不仅要自身清正,还要抓好班子、带好队伍,不能抱着“鸵鸟心态”怕得罪人、怕丢选票,不敢抓不敢管,必须切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,真正把担子担起来,种好自己的“责任田”。
2016年,全国共有990个单位党组织和1.7万名党员领导干部被问责。“不担当,不履责,就要问责。只有加大责任追究,党的纪律才能真正严肃起来,责任才能压下去。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,“光靠觉悟不够,还得以问题为导向,建立责任传导机制,形成责任倒逼态势,以强化责任担当,敢管敢碰,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。”
以问责激发担当。中央纪委七次全会工作报告指出,要用好问责这个利器,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位……不作为乱作为的,要敢于问责、曝光典型问题;对该问责而不问责的,也要严肃问责。
一方面,敢于问责落实管党治党责任不力的问题,曝光典型问题,形成传导压力。另一方面,发挥法规制度的作用,加强对《中国共产党问责条例》的落实,把法规制度的执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和党政领导干部述职述廉范围,通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任,让法规制度的力量在党风廉政建设中充分释放。
“值得注意的是,中央纪委七次全会工作报告还提出,对该问责而不问责的,也要严肃问责。”党建专家表示,问责本身也是履行管党治党责任的一项内容,对于出现应该问责情形的,就要按照规定严肃问责,“不能怕得罪人,这也是责任担当的表现。”
【循序渐进,扎实推进监察体制改革】(2017正风反腐怎么抓④)
本报记者 姜 洁
《 人民日报 》( 2017年02月14日 04 版)
2月6日上午,北京市纪委市监察委机关市委巡视机构干部培训班正式开班,市纪委市监察委机关各部门、市委巡视机构的全体人员将分三个批次,紧密围绕习近平总书记系列重要讲话精神和党规党纪、形势任务教育、纪检监察业务等内容开展集中“充电”。监察委成立伊始全体人员上岗集中“充电”,这是试点地区先行先试、扎实推进国家监察体制改革的重要举措之一。
2016年,中央政治局、中央政治局常委会和中央全面深化改革领导小组多次专题研究,审议通过深化国家监察体制改革方案和试点方案。这项改革是事关全局的重大政治改革,目的是加强党对反腐败工作的统一领导,设立监察委员会,实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。十八届中央纪委七次全会对国家监察体制改革高度重视,将其专门列为今年主抓的七项重要工作之一,并对如何推进这项工作给出了清晰的路线图。
中央纪委七次全会工作报告对2017年制定国家监察法工作提出了具体的规划:中央纪委要协助全国人大常委会完成国家监察法一审、二审,抓紧筹备组建国家监察委员会,编制“三定”规定,为十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员,做好组织机构、干部人事、法律法规准备。
2017年1月9日,中央纪委副书记吴玉良在十八届中央纪委第七次全会精神新闻发布会上说,任何立法都有一个过程,立法是对实践经验的总结和提升。党的十八大以来,党中央坚定不移反腐败的做法和成效,为反腐败国家立法奠定了重要基础。国家监察委员会就是国家反腐败机构,制定国家监察法实质是推进反腐败国家立法。下一步,全国人大常委会将完成国家监察法一审、二审,最终会出台国家监察法。中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波分析,制定国家监察法,体现了中央的法治思维,是十八大以来全面深化改革深入推进取得实质性重大进展的标志,是党的纪律检查体制改革深化的必然成果,是全面从严治党、全面依法治国的成功实践。
改革的顺利推进,离不开试点工作的逐步推进。十八届六中全会闭幕不久,中办就印发了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,此后全国人大常委会表决通过关于在三省市开展改革试点工作的决定。今年1月,北京、山西、浙江陆续成立了省一级的监察委员会。
2月4日,山西省委在晋城市召开市县监察体制改革试点工作推进会。会上,各市汇报了改革试点工作推进情况,省改革试点工作小组办公室对11个市的进展情况进行了点评。会议对推进市县监察体制改革试点工作进一步作出了具体部署,要求各市县要认真落实《关于市县深化监察体制改革试点工作的指导意见》,按照省委统一安排,扎实做好基础工作,根据各市实际,分别采取“先县后市”和“先市后县”的办法进行,既要保进度,又要保质量,成熟一家,挂牌一家,确保如期高质量组建起新的监察委员会。
根据中央纪委七次全会工作报告的要求,试点地区要整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量,先完成检察机关相关部门的转隶,确保今年3月底完成省级监察委员会组建工作,6月底完成市、县两级监察委员会组建工作。
深化国家监察体制改革是一项政治性、政策性和操作性都很强的工作,这也要求试点省市党委担负起主体责任,一把手负总责,纪委负专责,把认识统一到中央的要求上来,联系本地区实际,发现问题、解决问题,通过改革试点推动监察理念思路、体制机制、方式方法的与时俱进,为改革全面铺开和制定国家监察法提供实践基础。
中央纪委七次全会闭幕后,各相关部门陆续作出了部署:1月9日,十二届全国人大常委会党组召开会议强调,要把国家监察体制改革相关立法作为常委会工作的重中之重;1月14日召开的全国检察长会议强调,各级检察机关要坚决把思想和行动统一到中央部署上来,试点地区检察机关要全力配合做好试点工作。中央纪委有关部门负责人表示,将按照七次全会部署,集中力量做好相关工作,配合全国人大常委会法工委研究完善国家监察法草案,并研究与监察体制改革相关的法律法规修改完善工作。
【坚决打赢反腐败正义之战】(2017正风反腐怎么抓⑤)
本报记者 江 琳
《 人民日报 》( 2017年02月15日 04 版)
“坚定旗帜立场、紧盯目标任务,巩固反腐败斗争压倒性态势。”十八届中央纪委七次全会工作报告继续将反腐败列为年度重点工作之一。雷厉风行,七次全会刚结束,中央纪委官网就公布了“甘肃省委常委、副省长虞海燕涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查”的消息;紧接着,1月20日,天津市政府原党组成员、副市长尹海林因严重违纪受到开除党籍处分;1月23日,河南省委原常委、政法委书记吴天君严重违纪被开除党籍和公职……一则则纪律审查通报,不断印证着习近平总书记在全会上对反腐败工作斩钉截铁的部署,“要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,坚决打赢反腐败这场正义之战”。
“打虎”
减少腐败存量,重点遏制增量
近日,四川达州组织全市厅级以上领导干部到法纪教育基地,通过反面典型开展专题警示教育活动。“贪欲是祸,毁于一念;清廉是福,受用终生。”贪与廉的巨大反差震撼每位参观者的心灵。
当前,反腐败斗争已形成压倒性态势,但反腐败斗争依然严峻复杂的形势没有变。中央纪委七次全会工作报告指出,要持续保持高压态势,力度不减、节奏不变。而其中一项重要而具体的方法论,就是“坚决减少腐败存量,重点遏制增量”,遏制腐败蔓延势头。
减少存量,得讲究政策策略和方式方法。“应有针对性、灵活性,坚持什么问题突出就重点解决什么问题,坚决严肃查处腐败问题。”在清华大学教授程文浩看来,今年是换届之年,选好人、用对人对我们党来说至关重要,换届期间容易出现腐败问题,应坚决防止“带病提拔”,以实际行动打破“届末之年反腐败可以收官”等疑虑,也让图谋腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步。
遏制增量,全会工作报告提供了切实有效的方法——“充分发挥反面教材的作用”。“忏悔录是最好的开展党性教育的活教材。”中央纪委宣传部部长朱国贤在1月9日七次全会精神新闻发布会上透露,党的十八大以来,中央纪委编辑了严重违纪违法中管干部的忏悔录,具有很强的警示作用。党建专家认为,应当通过把违纪干部的忏悔录印发原案发单位的方法,用身边的事教育身边人,让党员领导干部把自己摆进去,对照检查问题,查找症结、堵塞漏洞。
“拍蝇”
加大对“村霸”和宗族恶势力的整治
“辽宁绥中县网户乡新立村村委会原主任杨井仁侵吞占地补偿款问题。杨井仁与他人串通,侵吞占地补偿款1.5万元。杨井仁受到开除党籍处分,被追究刑事责任。”2月8日,中央纪委官网通报了各级纪检监察机关查处的68起侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
“苍蝇”虽吸血不多,但其害如“虎”,“微腐败”也可能成为“大祸害”。中央纪委七次全会工作报告专门对严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题作出部署。当前,脱贫攻坚进入关键阶段,针对扶贫领域的突出问题,应重点查处发生在群众身边的截留私分、虚报冒领、优亲厚友等问题,绝不能放过在群众“救命钱”上动心眼、下黑手的行为。
值得注意的是,中央纪委七次全会工作报告特别提出加大对“村霸”和宗族恶势力的整治。“村霸”和宗族恶势力胡作非为、欺压百姓,影响基层政权稳定和群众安居乐业,是农村地区的“害群之马”,应下重拳铲除这些“毒瘤”,保证农村稳定,着力提升群众的获得感。
巡察是巡视工作向市县延伸的有效方式,也是实现监督全覆盖的重要途径。目前,各省区市和新疆生产建设兵团以及15个副省级城市已开展市县巡察,巡视和巡察有机衔接的工作格局正在形成。为此,今年应乘胜追击,继续扩大巡察覆盖面,参照点穴式、巡查式、回访式等巡视工作做法,深入探索常规巡察、交叉巡察、专项巡察等方式,加强对问题反映集中县乡的督查,维护广大群众切身利益。
“猎狐”
构建不敢逃、不能逃的机制
当前,追逃追赃已是反腐败斗争非常重要的一环,对遏制腐败滋生蔓延起到了重要作用。1月23日,辽宁省凤城市委原书记王国强案、名列“百名红通人员”第二位的李华波案公开宣判。外逃人员不断被绳之以法,体现了党和国家加大追逃追赃力度、惩治腐败犯罪的鲜明态度和坚强决心。
中央纪委七次全会工作报告作出部署,深化反腐败国际合作,抓紧构建不敢逃、不能逃的机制,并提出开展“天网2017”行动。1月19日,中央纪委举行吹风会,向150位外宾介绍中央纪委七次全会精神。这正是中央纪委深化反腐败国际合作的一次有益尝试,得到外方人员的高度评价。
在党建专家看来,当下开展的一项项“打虎”“拍蝇”“猎狐”行动,充分展现出监督执纪力度的持续加大,我们一定能够打赢反腐败这场正义之战!
【改革纪检体制 持续深化“三转”】(2017正风反腐怎么抓⑥)
本报记者 孟祥夫
《 人民日报 》( 2017年02月16日 04 版)
“巡视成为党内监督的重要方式”“派驻机构的监督作用显著增强”……十八届中央纪委七次全会工作报告多次强调巡视监督和派驻监督的重要作用。事实上,党的十八大以来,无论是巡视全覆盖、派驻纪检机构全覆盖,还是纪检监察机关持续深化“三转”,都对推动全面从严治党、实现反腐败斗争形成压倒性态势起到了重要作用。
唯改革者进,唯创新者强。推进党风廉政建设和反腐败工作,离不开对纪检体制的改革创新。中央纪委七次全会工作报告对2017年改革纪检体制提出明确要求:“立足本届完成纪检体制改革任务,提炼总结实践成果。”新的一年,要加大巡视力度,进一步发挥派驻监督的“探头”作用,同时不断探索和深化纪律检查机关内部机构改革,从而更好地发挥其监督执纪问责功能,把全面从严治党的要求不折不扣地落到实处。
“尖兵”显神勇,“利剑”展锋芒。党的十八大以来,中央用好巡视这一有效方式,先后开展11轮巡视,对深化反腐、形成震慑起到了重要作用。中央纪委七次全会工作报告指出,要“实现一届任期巡视全覆盖的目标任务”“完成对中管高校的巡视”“系统总结、归纳提炼党的十八大以来巡视工作成果”“进一步完善巡视工作相关制度,把创新实践固化为制度成果”。对此,中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波指出,“2017年是本届任期和改革任务的‘收官年’,因而巡视上要兑现全覆盖的承诺。”在巡视中,要进一步提高政治站位,查找政治偏差,坚决维护党的领导核心和党中央权威,推动被巡视单位党组织落实全面从严治党主体责任,唤醒广大党员特别是党员领导干部的党章党规党纪意识。
2016年,中央除了常规巡视外,还实现了巡视“回头看”,释放出全面从严治党的强烈信号。实践证明,“回马枪”威力十足、成效明显。新的一年,在推进巡视全覆盖的同时,对于已经巡视过的地区也要进行“回头看”,既查“老问题”,也紧盯“新动向”,真正发挥巡视的“利剑”作用。
用好巡视成果,促进标本兼治。巡视要发现问题,更是要解决问题。巡视结束后,巡视组除了向被巡视单位反馈巡视情况,点出问题、直戳痛处外,还需督促整改,确保巡视取得实效。
派驻纪检组是党组织设在被监督单位的“哨兵”和“探头”。目前,中央纪委各派驻纪检组已实现全覆盖,下一步要按照中央纪委七次全会工作报告提出的“完善派驻监督机制,发挥派驻监督作用”的要求,继续探索如何全面履行党章赋予的职责,贯彻落实好《中国共产党党内监督条例》,伸长耳朵、瞪大眼睛,时刻关注被监督单位干部的思想、工作、作风和生活情况,监督驻在单位领导班子及其成员特别是主要负责人,不断增强发现问题、解决问题的能力,使党内监督不留死角、没有空白,真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。
1月24日,山东省纪委召开派驻机构干部集体谈话会,标志着该省向省一级党和国家机关派驻纪检机构和工作力量全部到位,派驻机构全覆盖目标顺利完成。同山东一样,海南、新疆等地也都实现了对省一级党和国家机关的全覆盖。接下来,尚未实现派驻全覆盖的地区都应严格按照中央要求,扎实推进本地区派驻机构改革,尽早实现派驻全覆盖。而在工作中,派驻纪检组应熟练运用约谈函询、诫勉谈话、信访举报、通报曝光、舆论监督等监督方式,实时提醒苗头性问题,及时纠正倾向性错误,做到抓早抓小,推进驻在单位政治生态的好转。
事实上,无论是开展巡视,还是派驻监督,都离不开纪检监察机关不断深化“三转”。中央纪委七次全会工作报告指出,要“围绕全面从严治党,持续深化‘三转’。”纪检监察机关承担着监督执纪问责的重任,担好这份责任,就必须在转职能、转方式、转作风上下功夫。要把思想观念从“执法”转向执纪,把工作力量从抓“大要案”转向日常监督执纪问责,把工作方法从以“法”为标准转向用党章党纪去约束党员行为,敢于和善于从一个个具体问题抓起,使党员干部敬畏纪律、遵守纪律,自觉守住底线。此外,纪检监察机关还要继续深化作风建设,坚决克服思想上的不想监督、不敢监督和作风上的不深不实等突出问题,做到正己正人,强化担当,勇于作为。各级纪检监察机关要按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》的制度规范“对标、对表”,健全完善监督执纪流程和风险内控机制,担好监督执纪问责重任。
【刀刃向内,打造过硬纪检监察队伍】(2017正风反腐怎么抓⑦)
本报记者 吴储岐
《 人民日报 》( 2017年02月17日 04 版)
2月10日,中央纪委监察部网站公布了新疆维吾尔自治区供销合作社联合社党委委员、监事会主任韩新城涉嫌严重违纪接受组织调查的消息。韩新城的履历显示,他自参加工作起长期在自治区纪委工作达30余年。韩新城的落马,再次显示了纪检监察机关敢于向自身亮剑、清理门户的坚定决心。
落实全面从严治党,需要培养一批监督执纪的忠诚卫士,需要建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。党的十八大以来,纪检监察这支“铁军”履职尽责,全面从严治党取得显著成效,干部作风得到根本好转,党群关系得到明显改善。
但是,党内的一些不正之风在纪检干部身上也可能滋生。十八届中央纪委七次全会召开前夕,一部名为《打铁还需自身硬》的电视专题片,引起社会广泛关注。魏健、曹立新、明玉清、袁卫华等纪检干部的违纪细节向社会公布,人们在震惊感慨之余,更赞叹纪检机关敢于“自曝家丑”的勇气、勇于“刀刃向内”的担当。
此后不久,中央纪委七次全会通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《工作规则》),针对纪检机关最核心的监督执纪权力,提出了更严格的要求——加强对线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管理等环节的监督,建立审查全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案、纪检干部脱密期管理等制度,确保权力受到严格约束。这是中央纪委贯彻党的十八届六中全会精神、落实全面从严治党战略部署、加强制度建设的重大举措,也是回应党内关切和群众期盼,建设忠诚干净担当队伍的具体行动。
对于如何落实好《工作规则》,中央纪委七次全会工作报告提出,“要找准风险点和薄弱环节,重点管好室主任,规范审查组组长权限,落实请示报告制度,严格工作规程,加强管理监督。”这为各级纪检机关贯彻落实《工作规则》提供了方向指引和具体抓手。
“《工作规则》中的新规定新要求,对问题线索从进到出的整个过程、所有环节都予以严格制约,明确必须按照规范的程序和要求,加强请示汇报、强化自我监督、规范处置办理,体现了执纪者时刻都要严守纪律的宗旨。”中央纪委驻审计署纪检组副组长习骅表示,各级纪检监察干部要按照《工作规则》的制度规范“对标、对表”,健全完善监督执纪流程和风险内控机制,担好监督执纪问责重任。
日前,中央纪委监察部网站在学思践悟专栏文章《纪委要把自己摆进去》中透露,派驻民政部纪检组原负责人缺乏担当精神,发现问题不报告不处置,受到责任追究。这是要求各级纪委(纪检组)用实际行动和担当精神履行专责机关的责任,在监督执纪的同时加大问责力度的一个典型案例。中央纪委七次全会工作报告强调,对不担当、不负责的要调整岗位,对不忠诚、不干净的要严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,既要追究当事人的责任,也要对纪委书记、纪检组组长问责。因此,各级纪检干部特别是纪委书记、纪检组长要切实担负起自身责任,谨防因履责不力造成严重后果。
今年1月,梁惠玲、陆俊华先后履新河北、云南两省纪委书记。而翻看履历可以发现,此前他们并无纪检工作的经验。这是十八大以来,中央加大纪检系统干部交流力度的一个写照。以往,有些人错误地认为,纪检干部是专业人才,提拔重用应当优先从纪检系统内部考虑。而2015年出台的《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》则明确要求,拓宽选人视野和渠道,可以从纪检监察系统内和纪检监察系统外提名,纪委书记人选一般应当交流任职。2017年是省区市纪委领导班子换届之年,纪委领导班子也将面临选人用人问题。中央纪委七次全会工作报告指出,要在党中央统一领导下,认真做好今年省区市纪委领导班子换届工作,统筹干部选拔、培养、交流、使用,在党的干部队伍中选拔优秀干部。应当看到,一方面,纪检工作需要一定的专业性;另一方面,纪检系统之外也大有人才。专家表示,要畅通纪检干部的入口和出口,决不能形成自我封闭的小循环,通过干部交流,既考验、锻炼、培养纪检干部,也避免纪检干部长期在同一个岗位工作,出现设租寻租、有案不查等问题。