北京大学关于加强反腐倡廉建设的实施意见
[北大纪委] 2010-04-09

北京大学关于加强反腐倡廉建设的实施意见

党发[2009]9

 

为全面落实党的十七大精神,深入推进反腐倡廉建设,根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和中共中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》、中共北京市纪委等部门《关于加强普通高等学校惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》要求,结合学校实际,对进一步加强我校的反腐倡廉建设提出以下实施意见:

一、落实党风廉政建设责任制,进一步完善反腐倡廉建设领导体制和工作机制

(一)反腐倡廉建设是学校党的建设的重要组成部分,是依法治校、规范管理的内在要求和基本内容。加强反腐倡廉建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针;坚持“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制,严格执行党风廉政建设责任制;以完善惩治和预防腐败体系为重点,围绕创建世界一流大学中心任务,整体推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等六项工作,为学校改革发展稳定提供坚强的政治保证。

(二)学校党委是学校反腐倡廉建设的责任主体,担负着领导全校反腐倡廉建设的政治责任。党委要统筹推进学校党的建设和各项中心工作,切实把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务,放在更加突出的位置,列入重要议事日程,纳入工作总体布局,融入各项中心任务之中。每年要召开专题工作会议,研究反腐倡廉工作,明确工作重点,做出总体部署,组织督促检查。要建立健全督察、考评、奖惩、责任追究等工作机制,将反腐倡廉建设情况作为工作实绩和奖惩的重要内容,列入领导班子和领导干部考核评价范围,对责任不落实、措施不得力,造成不良后果的,要严肃追究责任。要支持纪委监察室的工作,帮助解决工作中的困难和问题,确保学校反腐倡廉建设工作任务落到实处。各基层单位党委是本单位反腐倡廉建设的责任主体,担负着领导本单位反腐倡廉建设的政治责任。基层党委要认真贯彻落实学校党委关于反腐倡廉建设的重要决策,把反腐倡廉建设融入本单位教学、科研、管理和社会服务工作之中,要定期研究反腐倡廉工作,作出总体安排,接受学校党委的检查。

(三)学校行政领导班子要认真抓好教学、科研、社会服务和其他行政管理中的反腐倡廉工作。要把反腐倡廉任务同行政工作一起部署,一起检查,一起考核,与建立各项管理制度相结合,加强对权力运行的监督和制约。要指导和督促校内行政职能部门切实履行反腐倡廉工作职责,并作为年终工作考评的重要内容。各基层单位行政领导班子要抓好本单位教学、科研、管理和社会服务中的反腐倡廉工作,积极配合本单位党委抓好党风廉政建设工作。

(四)学校各级党政领导班子主要负责人既要在廉洁自律方面率先垂范,又要对党政领导班子其他成员落实领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制情况进行监督检查。要做到对反腐倡廉建设重要工作亲自部署,重大问题亲自解决,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。党政领导班子其他成员要根据责任分工,按照“谁主管,谁负责”的要求,认真落实党风廉政建设责任制,各负其责,齐抓共管,形成合力,努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。党政领导班子成员要增强监督意识,自觉接受监督,每年要结合年度考核进行述职述廉。

(五)校纪委是学校党内监督的专门机构,监察室是校内行政监督的专门机构。纪委、监察室要积极协助学校党委、行政研究部署反腐倡廉工作,抓好任务分解和落实,加强组织协调和督促检查。各单位纪委(纪检委员)要积极协助本单位党政领导班子落实反腐倡廉工作任务;各单位要积极支持纪委(纪检委员)履行职责。未设纪委的单位要落实纪检委员列席党政办公会制度,为其履行职责创造必要的条件。

二、加强管理和监督,构建科学有效的内部控制机制

(六)建立健全民主科学决策机制。坚持民主集中制原则,进一步健全和完善校、院(系)党政办公会议议事规则和决策程序。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重大建设项目安排、大额度资金使用等重要问题应经过党政办公会议集体研究决定的制度。对于专业性较强的重要事项,应经过专业委员会咨询论证;对于事关改革发展大局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项,应广泛听取群众意见,充分发挥学术委员会、教授会、职代会等机构的作用。

(七)加强干部管理和监督。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》。坚持德才兼备标准和民主、公开、竞争、择优原则选拔任用干部,中层干部任用和院(系)级领导班子换届应经党委常委会集体讨论决定。学校各级党政领导班子成员要严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和中共中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》中关于干部兼职的有关规定。落实干部个人重大事项报告、廉政谈话、述职述廉等制度,对干部勤政、廉政情况进行全面考核。完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。开好党政领导班子民主生活会,加强干部廉洁自律教育。进一步完善干部监督工作联席会议制度和党委常委会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见的制度。人财物等权力集中的重点部门、单位的负责人和管理人员要定期轮岗交流。

(八)加强和规范学校人事管理。深化人事、分配制度改革,加强聘用制度建设,强化编制和岗位管理。不断完善各类人员招聘制度,严格依照招聘标准和招聘程序,本着公开、公平、公正的原则招聘录用各类人员。加强人才队伍建设,规范高端人才引进工作,严格把好进人关,完善引进人才的管理和考核。进一步完善聘用合同制,严格依照聘用合同进行日常管理。根据事业发展情况及时整理、修订并严格执行学校有关教职员工录用、专业技术职务晋升、岗位聘任与考核的有关规定。落实绩效工资政策,逐步建立健全绩效工资考核制度。进一步完善教职工奖惩制度。研究制定符合学校情况的教师校外兼职管理办法。

(九)加强财务管理和监督。完善会计派驻制,强化对派驻会计的管理和监督。派驻会计要定期轮岗交流。按照“谁主管谁负责”的要求,坚决贯彻落实和执行各级经济责任制。严格执行大额资金审批制度和财务预决算制度,提高财务公开的力度。规范各类教育收费管理,杜绝各种乱收费行为。严格执行“收支两条线”规定,加强预算外资金管理,坚决禁止“小金库”。加强对学校各类奖学金、助学金和各类捐赠款物的规范管理和监督检查,加强制度建设,完善奖助工作体系,落实资金管理的责任和责任追究制度,确保学校各项资金安全。

(十)加强基建(含修缮)项目管理和监督。严格遵守国家颁布的基本建设法律法规,规范基建项目决策程序,学校新建工程项目、修缮工程项目及项目内容的变更必须经过集体决策。加强对基建专项资金的管理,严格执行预算控制和资金审批制度,认真执行《北京大学建设工程投资管理办法》(校发[2008]102号),充分发挥概算预算对投资的控制作用。加强设计阶段的管理,坚持限额设计,在确保建筑品质的基础上合理控制建设成本。加强对重大基建项目实施过程中重要阶段的监督,严格执行《北京大学建设工程招投标管理办法》(校发[2006]257号),任何人不得违规干预招投标活动。基建工程和专项采购中必须实行“四制”,即项目负责人制、招投标制、合同制及监理制,防止和杜绝工程建设中的“暗箱操作”及国有资金的流失和浪费,保证工程和大宗采购物资的质量。

(十一)加强物资(设备)等各类采购的管理和监督。严格执行政府采购有关规定,建立健全学校内部各类采购监管制度。完善仪器设备、教学器材、教材图书、药品、医疗器械、煤炭、餐饮等大宗物资采购招投标制度,积极探索建立校内集中采购机制。做到公开透明,阳光采购。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理,严格程序,加强监督。加强对采购合同签订和履行的监督。加强对采购经费使用的审计监督。规范教学仪器设备等物资使用、报废各环节的管理,提高使用效益。严禁在各类采购活动中违规收受各种名义的回扣、手续费等,防止商业贿赂。

(十二)加强校办企业和国有资产的管理和监督。深化校办企业管理体制改革,完善校办企业法人治理结构,加强校办企业改制和产权交易管理,理顺以资本为纽带的校企关系,规避学校直接经营企业的经济和法律风险。严格禁止学校所属各院(系)及各部门等非法人单位对外开展任何形式的经营活动和投资活动。建立健全资产经营公司内部财务管理制度。严格执行国家关于国有资产管理的规定,依法维护国有资产的安全,提高国有资产使用效益,防止国有资产流失。

(十三)加强房地产的管理和监督。严格执行《北京大学公用房管理条例》(校发[2007]242号)的有关规定,建立健全安全、公益、高效、公正的资产管理体制和工作机制,进一步加强学校对房产资源的调控力度,提高资源的使用效率和公平性,确保有限的资源能够更好地为学校的学科发展和教学科研服务。房地产管理的重大事项和分配调整方案,以及教师公寓的分配使用,要按照规定程序审批。

    (十四)加强科研经费管理和监督。各类科研经费必须纳入学校财务统一管理、集中核算、专款专用。进一步完善校内科研经费管理制度,健全科研经费使用和管理的监督约束机制。加强科研经费预算管理,科学合理、实事求是地编制项目预算。逐步建立和完善全额成本核算制度。加强对科研经费使用审计,杜绝科研经费使用中的假公济私行为。

(十五)加强对各类招生和考试的监管。落实招生政策,实施招生“阳光工程”,坚持对有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果等公开制度,规范公开流程,拓展公开内容和方式,广泛接受社会监督。改革和完善特殊类型招生制度,严格规范各种特殊类型招生管理,不断提高特殊类型招生的科学化、规范化管理水平。进一步规范对招生工作中的命题、考试、阅卷、录取等环节的管理和监督,有效防范试题泄密和录取舞弊等违法违规行为。加强对各类招生考试工作监督检查的力度,坚决制止和纠正招生考试、录取中的各种不正之风。

(十六)规范学术管理。加强对各种评审、评选、评奖工作的管理和监督。坚持公开透明,实施廉洁评审,防止弄虚作假,确保公平公正。贯彻落实《教育部关于加强学术道德建设的若干意见》和《北京大学教师学术道德规范》(校发[200725号),坚持学术诚信,端正学术风气,建立健全规范学术行为的各项制度。充分发挥学校学术道德委员会的作用,严肃处理各种学术不端行为。

(十七)逐步推进廉政风险防范管理。贯彻落实中共北京市委、北京市政府《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》,结合学校实际,重点围绕制约监督和规范权力运行,突出重点部门、重要岗位和关键环节,有计划地推进廉政风险防范管理,建立健全预防腐败长效机制。

(十八)加强党内监督、行政监察和审计监督。落实《中国共产党党内监督条例》,积极推进党务公开制度,保障党员在党内监督中的责任和批评、建议、检举的权利。充分发挥学校各级纪检组织在反腐倡廉建设中的组织协调和监督检查职能。加强和规范学校的行政监察工作,开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强对财务、基建(修缮)项目和采购工作的审计监督。强化领导干部的经济责任审计,健全组织人事、纪检监察、审计等部门的沟通机制,建立审计结果通报和公告制度,加大领导干部离任前的审计力度,充分发挥经济责任审计结果在干部选拔任用和管理监督中的作用。

(十九)进一步完善教职工参与民主管理和民主监督的制度。按照《北京大学校务公开实施办法》(党发[200659号)的要求,完善校务公开的各项制度,制定校务公开目录,扩大并细化公开内容,丰富创新公开形式,加大校务公开力度,促进院(系)务公开,提高校务公开制度化和规范化水平。充分发挥工会、教代会、学术委员会等组织和民主党派、无党派人士的监督作用,畅通群众利益诉求表达渠道,健全各种形式的民主监督机制,依法保障教职工参与民主管理和民主监督。 

三、推进廉政文化建设,建立反腐倡廉宣传教育长效机制

(二十)加强领导干部作风建设和反腐倡廉教育。将反腐倡廉教育纳入“大宣教”工作格局,坚持主题教育和经常性教育相结合,以树立正确的权力观、利益观、科学发展观和正确的政绩观为重点,在干部和全体党员中深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划,贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用、考核等各方面,对新任职领导干部进行廉政谈话。教育和督促党员干部自觉加强党性修养,树立求真务实的良好工作作风,不断增强廉洁自律和廉洁从政意识。

(二十一)加强重要部门、重要岗位工作人员的反腐倡廉教育。坚持示范教育和警示教育相结合、思想道德教育和法制、纪律教育相结合,提高工作人员的思想道德素质、法律意识和遵纪守法观念,增强拒腐防变能力,预防各种违法违纪案件的发生。

(二十二)加强师德学风建设。严格贯彻落实《北京大学关于进一步加强师德建设的意见》(党发[20075号),把廉洁从教纳入教师职业道德规范,把反腐倡廉教育纳入教师岗前培训内容;坚持以教师职业道德和师生学术道德建设为重点,将廉洁教育和诚信教育贯穿于师德学风建设的各个环节,进一步健全师德学风规范体系。着力加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督。大力开展表彰和树立优秀教师先进典型等宣传教育活动,使爱岗敬业、廉洁从教、学为人师、行为世范等良好品德在学校蔚然成风。

(二十三)加强医德医风建设。认真落实卫生部《关于建立医务人员医德考评制度的指导意见》(卫办发[2007]296号)和《北京大学医学部关于进一步加强医德医风建设的意见》(北医[2007]党字34号),健全医德医风建设的领导体制和工作机制,强化院长既要抓医院管理,又要抓医德医风建设的责任意识。切实加强医务人员的职业道德、纪律法制、廉洁从业和专业技术教育,提高医护人员的人文素养和职业素质。大力宣传先进典型,发挥榜样的示范作用。医德医风建设与医院管理相结合,完善医务人员医德考评制度,建立有效的激励和约束机制,不断提高医疗服务质量和水平,构建和谐的医患关系。

(二十四)深入推进学生廉洁教育。落实校党委《关于在全校学生中开展廉洁教育活动的意见》(党发[200621号),建立健全领导体制和工作机制,充分发挥专业教师队伍的主导作用、思想政治工作队伍的引导作用和学生骨干队伍的示范作用,利用新生入学教育、毕业生教育等形式和各种校园文化活动,在学生中深入开展做合格公民、遵纪守法、诚实守信、廉洁自持等思想品德教育。坚持贴近实际、区分层次、分类指导的原则,按照科学化、规范化、品牌化的基本要求,不断巩固和优化廉洁教育活动月、毕业生廉洁教育座谈会、新生党员廉洁教育观影活动等品牌活动,着力加强学生廉洁知识教育、廉洁品格塑造和廉洁能力建设,切实增强教育的针对性、实效性和感染力。贯彻落实教育部《中小学廉洁教育纲要》,在附中、附小推进学生廉洁教育。

四、坚决查处违法违纪案件,完善办案机制 

(二十五)加大查办案件工作力度。以党员领导干部利用职权和职务便利为个人、亲友谋取私利的案件和侵害群众利益的案件为重点,认真查处贪污、贿赂、挪用公款案件;认真查处招生考试中徇私舞弊、弄虚作假案件;认真查处严重违反组织纪律案件、严重违反财经纪律案件,加大责任追究的力度;继续加大治理商业贿赂工作力度,逐步建立预防和治理商业贿赂的长效机制。坚持和规范学校、医学部和院系分级办案制,推行办案责任制。严格依纪依法办案,充分发挥查办案件的治本作用。

(二十六)认真受理群众信访举报。落实《北京大学信访工作规定》(校发[2007]192号)和《北京大学纪检监察信访工作暂行规定》(党发[2007]14号),完善信访举报工作程序和工作制度;进一步畅通信访举报渠道,加强对信访举报线索的核实,规范和理顺信访案件统计工作;做好信访举报分析工作,完善信访报告和备案制度。

 
上一条: 北京大学贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体办法
下一条: 北京大学推进廉政风险防范管理工作实施方案