北京大学贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体办法
[北大纪委] 2010-04-09

北京大学贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体办法

 

党发﹝20064

 

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)、中共教育部党组《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》,推动北京大学的党风廉政建设和反腐败工作深入开展,特制定本实施办法。

 

  一、指导思想、工作目标和基本原则

  (一)指导思想

  以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕创建世界一流大学的奋斗目标,坚持党的教育方针,坚持科学发展观,坚持为民、务实、清廉,建立北京大学的惩治和预防腐败体系,为学校的改革、发展和稳定提供坚实的政治保证。

  (二)工作目标

  北京大学惩治和预防腐败体系的总体目标:

  12005年至2007年,认真总结学校反腐倡廉的工作经验,深入分析党风廉政建设存在的主要问题和管理工作中存在的薄弱环节,在统筹规划的基础上,初步形成加强教育,完善制度,规范管理,强化监督的预防和惩处机制。

  2.到2010年,按照系统化、规范化、法制化要求,形成具有北京大学特点的惩治和预防腐败体系的基本框架。

  3.再经过一段时间的努力,建立起与创建世界一流大学目标相协调的较为完善的反腐倡廉教育和干部廉洁自律机制、抑制腐败的内部管理机制、权力运行监控机制和腐败惩处机制。

  (三)基本原则

  1.坚持结合学校实际,贯彻落实《实施纲要》确立的指导思想、主要目标、工作原则和核心内容,制定可行、管用、便于操作的实施办法。

  2.坚持围绕创建世界一流大学的总体目标,把落实《实施纲要》放到学校改革、发展和稳定的全局中去把握,放到实现“一流的管理”的战略构想中去推进,放到学校的整体工作规划中去落实。

  3.坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,坚持教育、制度、监督并重的原则。加大从源头预防腐败的力度,努力构建和谐校园,优化育人环境。

  4.坚持与时俱进,加强对在完善社会主义市场经济体制过程中,学校党风廉政建设和反腐败工作面临的新情况、新问题的研究,以发展的思路,通过改革解决产生腐败的深层次问题,使学校党风廉政建设工作更具有前瞻性、科学性和实效性。

  5.坚持近期与长远相结合,按照近期具体、中期原则、远期宏观的思路,对近三年的任务作出具体安排,对今后若干年的工作进行总体性的原则规划,分阶段落实。

    二、加强教育,筑牢反腐倡廉的思想基础

   (四)处级以上领导干部的反腐倡廉教育

  处级以上领导干部的廉政教育是学校反腐倡廉教育的重点。坚持开展廉洁自律、廉政勤政教育,校党委每年至少召开一次全校干部党风廉政建设工作会议,校、院系党委要把反腐倡廉理论、政策和相关法规纳入理论学习中心组的学习计划;2005年起,将反腐倡廉教育作为干部培训的内容统筹规划;对新任处级领导干部开展廉政谈话;加强对管理人、财、物等重要部门处级领导干部的反腐倡廉教育。

   (五)党员干部的反腐倡廉教育

  坚持在党员干部中开展“反腐倡廉宣传教育月”活动,每年确定一个主题,集中一段时间,对党员干部集中进行反腐倡廉教育;加强反腐倡廉形势和遵守党纪的教育,从2006年起,校党政主要负责人每年在全校讲一次有关反腐倡廉内容的党课;充分发挥先进典型的示范教育作用和反面典型的警示教育作用;各单位党委要结合本单位实际,对党员干部开展多种形式的反腐倡廉教育。

  (六)教职员工的职业道德教育

  加强师德、学术道德建设,严肃学术纪律,切实纠正学术不端正行为,营造良好的教书育人舆论环境;加强医德医风教育,培养医务人员恪守医德、救死扶伤、全心全意为人民服务的职业情操;加强医院行风建设,纠正医药购销和医疗服务方面的不正之风;加强员工职业道德教育,强化员工为广大师生和教学科研服务的意识;对新进校的教职员工的培训,要安排有关反腐倡廉教育的内容。

   (七)加强校园廉政文化建设,在学生中开展廉洁教育

 2005年起,加强校园廉政文化建设的探索,把廉政文化建设纳入校园文化建设整体规划,综合运用报刊、电视、广播、网络等多种载体,宣传廉政文化,传播廉政知识,弘扬廉政精神,用廉政文化陶冶师生员工情操,促进师德师风、医德医风、学风校风的建设;发挥理论研究优势,加强反腐倡廉理论研究和成果转化。

  贯彻中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》, 2006年起,逐步把廉洁教育纳入学校德育体系,通过“两课”教学、党团、社团活动、社会实践等途径,对学生进行诚信、廉洁和法纪教育。制定《北京大学开展廉洁教育加强廉政文化建设的若干意见》。

  (八)完善反腐倡廉宣传教育的总体格局

   各级党组织要将反腐倡廉教育纳入学校宣传教育的总体计划,2006年起,建立由宣传部牵头,组织部、纪委监察室、学生工作部、校团委、工会以及马克思主义学院、廉政建设研究中心参加的党风廉政宣传教育联席会议制度,每年至少召开一次会议,进行反腐倡廉教育计划的协调、组织和落实工作。

 

   三、健全制度,规范管理,依法治校

   (九)规范决策行为

  贯彻民主集中制原则,继续严格执行《北京大学关于党政领导班子落实“三重一大”制度的实施办法》和《北京大学党委常委会工作规则》、《北京大学校长办公会工作规则》,凡涉及改革发展重大事项、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等必须经领导班子集体决定。健全和完善校属各部门提交学校领导班子决策事项的事前程序,加强预案研究,对专业性和技术性较强的重大事项,决策前须经过专家咨询、论证和评估;涉及群众切身利益的重大事项,须广泛征求党内外群众意见。2006年,制定《北京大学重要决策督办制度》,各院系各单位领导班子都要建立和完善相应的议事规则和决策程序,强化决策责任。

  (十)规范行政行为

  完善规章制定程序。2005年,根据北京市教委《关于清理学校规章制度工作的意见》,对学校现存规章制度进行清理,并根据新的政策法规,拟定一批新规章。本着依法治校原则,实施2005年重新修订的《北京大学规章制定管理办法》,实现对学校规章制定的规范化管理。2006年修订《北京大学公文处理暂行办法》规范管理人员的公务行为。按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》及其实施办法,严格遵守中央纪委提出的“四大纪律、八项要求”和教育部党组提出的“六不准”等规定,加强和规范副处以上领导干部公务行为。2006年至2007年修订《北京大学处级以上领导干部廉洁自律规定》、《关于在对外公务活动中接受礼品、赠品管理的规定》,确保公务行为的廉洁;加强对机关工作人员的管理,校机关和院系行政要提高服务质量、管理水平和工作效率,2006年制定《北京大学机关工作的若干准则》《北京大学出国出境管理规定》。

  (十一)规范办学行为

  加强招生、考试管理。贯彻教育部《关于高等学校招生工作实施阳光工程的通知》精神,落实《国家教育考试违规处理办法》和教育部《关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法》,规范招生调整计划的使用,完善命题、考试、阅卷制度。 2005年修订《北京大学招生章程》、《北京大学本科生考试工作与学术规范条例》;2006年修订《北京大学成人高等教育招生入学考试管理办法》、《北京大学研究生招生工作手册》。

  规范办学秩序。加强对中外合作办学、办班和继续教育、网络教育的管理,修订《北京大学成人高等教育学籍管理办法》、《北京大学成人高等教育学士学位授予工作细则》,制定《北京大学境外办学的规定》、《北京大学中外合作办学的规定》。

  加强教育收费管理。严格执行国家有关部委、北京市关于教育收费的有关规定,加强学校各项收费的管理,坚持收费立项审批制度;附小实行“一费制”收费,附中招收择校生执行“三限”政策;完善收费、收入管理程序,2006年修订《北京大学收费及票据管理暂行规定》。学校各项收费必须符合政策规定,严格实行“收支两条线”和公示制度。

  加强科研项目经费管理。认真贯彻执行教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》,加强科研经费的日常管理,认真落实校内科研经费管理责任制;继续执行和不断完善《北京大学关于理科科研经费管理规定》,2006年至2007年修订《北京大学人文社会科学科研项目经费管理办法》,制定《北京大学人文社会科学研究项目管理办法》;加强北京大学知识产权的保护和专利管理工作。

  加强教学和学术研究的管理。2006年修订《北京大学教师教学工作管理办法》、《北京大学研究生指导教师职责及有关规定》;在学术研究工作中提倡恪守“勤奋、严谨、求实、创新”的校训,严格遵守学术道德规范,进一步修订和完善《北京大学教师学术道德规范》、《北京大学博士学位论文匿名评阅和导师在答辩中回避评议制度》, 2006年制定《北京大学人文社会科学研究成果评价考核试行规定》、《北京大学关于研究生学术规范的规定》。

  (十二)规范干部选拔任用和管理

  认真执行中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》,继续坚持和完善民主推荐、民主测评、考察、任前公示、党委集体讨论票决的干部选拔程序以及干部任职谈话与廉政谈话、干部述职述廉、领导班子民主生活会、领导班子与干部定期考核和基层党组织选举等制度,加大对干部的管理力度。完善学校任免干部前征求纪检监察部门意见的制度,坚持对干部的全面考察和考核,切实将干部廉洁自律和执行党风廉政建设责任制的情况纳入其中。2006年起制定《关于北京大学中层领导干部实行任前公示的规定》、《北京大学落实述职述廉制度暂行办法》、《北京大学校级领导班子落实述职述廉制度暂行办法》、《北京大学关于严格领导干部民主生活会制度的若干规定》、《北京大学关于谈话和诫勉的暂行规定》、《院系级党政领导干部职责及工作规则的暂行规定》、《北京大学干部公开选拔和竞争上岗工作程序》、《北京大学关于干部任职试用期的暂行规定》、《北京大学党政领导干部考核办法》,修订和完善《北京大学关于加强干部管理工作的若干规定》、《北京大学关于中层干部选拔任用办法》、《北京大学中层行政班子换届工作程序》、《中共北京大学基层组织换届选举工作暂行办法》、《北京大学中层领导干部任期经济责任审计规定》;制定《北京大学处级以上干部兼职办法》,进一步规范领导干部在经济实体兼职行为;2007年制定《北京大学公务活动管理办法》、《北京大学干部道德行为准则》。

   (十三)加强和规范学校人事管理

  根据事业单位管理体制改革和高校人事管理制度改革的精神,结合学校正在进行的人事制度改革,完善聘用制与合同制、编制管理、人员招聘录用程序、人才引进、教师奖励、福利制度,推进工资制度改革,规范和加强人事管理。2006年至2007年制定《北京大学教师聘用合同制实施办法操作细则》、《北京大学非事业编制人员管理办法》、《北京大学待聘人员管理办法》;修订《北京大学工资规定》、《北京大学教职工出国出境事务管理办法》、《北京大学教职工考勤管理办法》、《北京大学关于科级干部任免的暂行规定》、《北京大学关于聘请兼职教师的规定》、《北京大学流动编制管理办法》和《北京大学关于行政纪律处分审批权限的暂行规定》;制定《北京大学教职工奖惩规定》、《北京大学关于教师校外兼职活动的若干规定》。

  (十四)加强和规范学校财务管理

  继续坚持 “严格、透明、公平、效益、服务”的财务工作方针,不断完善财务制度,严格财务管理,增加财务工作的透明度。认真执行《北京大学经济责任制暂行条例》、《北京大学资金管理内部控制制度》、《北京大学财务部岗位职责与经济责任制》,明确责任人的权利与义务,研究制定经济责任追究办法。完善预算编制和执行制度,规范预算管理。加强预算外资金管理,坚决清理“小金库”。严格执行《北京大学银行帐户管理规定》和《北京大学大额资金使用审批的规定》,加强资金监管,严禁私设银行帐户,堵塞腐败的源头。2006年起,修订《北京大学关于实行会计派驻制的暂行规定》、《北京大学关于实行会计派驻制的暂行规定的实施细则》,研究制定《北京大学校内非法人独立核算二级单位财务管理和会计核算暂行办法》,完善会计派驻制,扩大派驻会计的范围,对各级财务机构实施有效的监督。

(十五)规范工程建设、大宗物资和图书采购的管理

严格执行国家建筑法、招投标法,加强建设项目立项审批、工程招标、工程变更洽商、资金结算、质量验收等环节的管理工作。落实《关于北京大学校园内各项项目立项审批程序的规定》,2005年至2006年,制定《北京大学建设工程招标管理办法》、《北京大学建设工程材料、设备采购招标监督管理办法》。2006年至2007年,研究制定《北京大学图书、文献、期刊采购管理办法》、《北京大学教材采购和发行管理办法》、《北京大学国内仪器设备采购管理办法》、《北京大学仪器设备招标采购管理办法》、《北京大学科教用品进口采购管理办法》、《北京大学接受境外赠送科教用品管理办法》,修订《北京大学“十五”“211工程”建设项目仪器设备购置与管理办法》,依照政府采购法以及国家关于集中采购的规定,建立科学有效的监管制度,规范大宗物资、图书采购管理行为。

   (十六)规范药品采购和医务人员诊疗行为

  建立健全医疗管理各项规章制度和岗位责任制,严格规范医务人员的诊疗行为,建立和完善医德医风检查考核制度,完善医德医风档案;把考核结果与晋级、晋职、奖金等方面挂钩;完善医院行风建设监督员制度,促进医院行风建设;加强医院收费管理,完善住院、门诊费用清单制、医疗收费及药品价格公示和查询制度。

  完善对药品耗材集中采购的监管。严格按照招投标法对药品耗材集中采购评标现场和评标专家的监管,完善专家库的动态管理。2006年医院药品全部实行网上采购,2007年在试点的基础上,建立药品用量动态监测机制和超长预警制度。进一步加强对药事管理委员会工作的领导,切实发挥药事管理委员会的作用。 (十七)规范校办产业和后勤管理

2006年修订《北京大学产业管理条例》。根据学校大部分企业已完成转制的新情况,按照现代企业管理制度,完善公司法人治理结构,加强各企业内部的规范管理和监控制度。发挥北京大学资产经营管理公司的作用,明确产业转制后学校对企业的监管方式,对于企业的重大投资、重大资金调度、重大基建工程等容易出现问题的方面要加强监控。认真落实中央纪委、中央组织部等印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》,2007年制定《北京大学企业高级管理人员管理办法》,明确规定企业高级管理人员的报酬、薪金和业绩考核办法等。 深化后勤社会化改革,坚持所有权与经营权相分离,加强对服务性实体和经营性实体的管理,不断提高后勤的管理和服务水平。健全和完善后勤内部管理的决策制度、财务管理制度、干部人事管理制度、固定资产管理制度以及有关技术规范和操作规程方面的规章制度。2006年修订《北京大学公用房管理条例》,完善《北京大学教师公寓管理办法》、调整《北京大学在职无房职工月补贴发放办法》。

 

  四、加强监督,逐步完善权力运行的制约和监督机制

  (十八)加强对校院系领导班子和副处级以上领导干部的监督深化学校内部管理体制改革,完善学校对所属院系、单位的监督管理机制,明确职责和权力范围。2005年至2007年,完善校领导班子集体领导和分工负责制度,探索建立领导班子结构配置中权力分解、制约机制。监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况,对坚持集体领导和分工负责相结合制度的执行情况进行检查。继续抓好各级领导班子和副处以上领导干部贯彻落实“党风廉政建设责任制”和执行“干部廉洁自律”情况的检查和监督。健全和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人重大事项报告、回复组织函询等制度,检查这些制度的执行情况。

  (十九)加强对权力运行的制约和监督

加强对机关职能部门行使权力的监督。2005年至2007年,按照决策、执行、监督相协调的原则,明确权力范围,规范工作程序,强化制约措施;完善对机关工作人员的教育管理和服务职能的制度建设,提高服务意识和管理水平,重点加强服务质量、工作效率的监督。

加强对学校重点部位的监督。建立和完善监督领导机制,加强对人、财、物等重点管理部位的监督制度建设。建立组织部与纪检监察部门干部廉政监督的联席会议制度;重点加强对干部选拔任用、财务管理、国有资产运营、工程建设和修缮、物资采购和医药购销以及招生、收费等重点环节、重点部位的监督。2005年制定《北京大学体育馆暨2008年奥运会乒乓球比赛馆工程监督工作实施办法》,2006年至2007年,制定《北京大学招生工作监督办法》、《北京大学建设工程招投标监督工作实施办法》。

  (二十)加强党内监督

  贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党党员权利保障条例》。党的各级组织要认真履行监督职责,加强对党内监督工作的领导,注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人的监督。建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度,2006年制定《北京大学关于贯彻落实重要情况通报和报告的规定的实施办法》。学校党委要定期召开全委会、党员干部会和党代表会议通报情况,积极推进党务公开工作;探索党代表大会闭会期间发挥党代表作用的有效途径,2007年制定《北京大学关于党的代表大会闭幕期间发挥代表作用的意见》。

纪委是党内监督的专门机关,在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作。纪委要协助党委组织协调党内监督工作,整合各种监督资源,形成监督合力;组织开展对党内监督工作落实情况的监督检查;对党员领导干部履行职责,行使权力的情况进行监督,维护党的纪律,保障党员权利。贯彻落实《教育部直属高等学校党的纪律检查工作暂行规定》,2006年至2007年制定《北京大学党的纪律检查工作规定》。

(二十一)加强行政与审计监督

深入开展对机关行政部门、各单位行政领导班子及其成员遵守和执行法律、法规和学校决定、规章情况的执法监察,保证政令畅通;加强廉政监察和效能监察,严肃查处腐败行为,纠正损害人民群众切身利益的不正之风,提高管理的效率和效益。2006年,落实教育部《直属高校内部监察工作暂行规定》,研究制定相应的规章,完善学校的监察体制和工作机制

强化内部审计工作,将学校经济活动全部纳入审计范围;加大事前、事中审计力度,进一步防范财经风险,确保资金、资产、资源安全;加大效益性审计力度,进一步提高各类资金、资产、资源的使用效益。继续贯彻“32”审计模式,把学校财政审计、工程审计、企业审计作为三个重点内容;把经济责任审计、内部控制审计作为强化经济责任制、完善内部管理控制的两个重要手段。2006年修订《北京大学内部审计规定》,制定《北京大学事前审计办法》。

  (二十二)加强民主监督

继续推进校务公开工作,规范校务公开的程序、内容,将校务公开向二级单位推进,增加校务和院()务工作的透明度,实现群众的知情权、参与权、建议权和监督权。坚持教代会制度,完善各级领导班子向教职工代表大会报告工作的制度。完善工会、共青团等群众组织和民主党派成员、无党派人士参与监督的机制。认真落实《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和国务院《信访条例》,2005年制定《北京大学信访工作实施细则》。继续办好校长信箱;坚持校领导联系基层等有关制度。

 

  五、依法办案,加大惩处力度

  (二十三)坚决查办违纪违法案件

  纪委监察室要以查办领导干部滥用权力,违法违纪案件为重点,严肃查处贪污、受贿、挪用公款的案件,查处招生考试、建设工程、大宗物资采购、违反财经纪律以及严重失职渎职造成国有资产流失等案件,重视查处违反党的政治纪律的案件。

贯彻落实中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》,认真履行案件检查和案件审理程序,确保查办案件的质量;健全办案工作责任制,完善纪委在办案中的组织协调机制;执行向纪委全委会专题报告案件发生和查处工作的情况,完善查办案件的内部制约和监督机制。完善信访举报制度,2006年制定《北京大学纪检监察信访工作规定》;明确案件查办和处理权限,制定《北京大学案件查处和处理权限的规定》。纪委监察室要加强办案工作的督促检查,对办案不力的单位和部门要限期纠正,对瞒案不报、压案不办的要追究责任。

注意研究、分析案发的深层次原因,找出体制、机制、制度和管理方面的原因,建章立制,堵塞漏洞,充分发挥查办案件的治本作用。

 

  六、组织领导和实施

  (二十四)党委统一领导

  学校党委是学校惩防体系建设的主要责任主体。按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察部门组织协调的原则,学校党委对贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩防体系的工作实行统一领导。2005年学校成立贯彻落实《实施纲要》工作领导小组,专门负责建立健全惩防体系的领导工作,校纪委、监察室为该领导小组的办事机构,具体负责有关组织协调工作和其他事务性工作。

  (二十五)部门各负其责

  学校各院系、附属单位党政领导班子和机关职能部门主要负责人是各院系、附属单位、职能部门惩防体系建设的责任主体,按照“谁主管、谁负责”的原则,必须各负其责。各部门、各院系、各单位必须从全局和战略高度充分认识建立健全惩防体系工作的极端重要性,切实把这项工作列入学校总体发展规划和重要议事日程,坚持把这项工作与学校的其他各项工作一起抓。2006年至2007年,按照学校党委的统一部署,各部门和单位要结合各自的工作实际,抓好校党委关于建立健全惩防体系实施办法的贯彻落实,分解任务,确定主要工作、重点内容、主管部门和人员以及落实时间。从2006年起,每年年底各部门和各单位要将当年分解任务的完成情况分别书面报告学校党委和纪委、监察室。

  (二十六)加强组织协调和监督检查

  纪委、监察室要积极发挥组织协调作用,协助校党委、行政抓好建立健全惩治和预防腐败体系的工作部署、任务分解和落实。对自己牵头负责的工作认真组织实施,并协调其他牵头部门落实相关任务。校纪委、监察室是学校惩治和预防腐败体系建设工作的专门监督机构,必须协助党委、行政抓好惩治和预防腐败体系建设工作的监督检查,督察惩治和预防腐败体系任务落实和工作完成情况,发现问题及时解决,使各项工作任务按时间进度,保质保量完成。对没有完成任务的部门和单位,要严肃纪律,追究相关责任人的责任,确保惩治和预防腐败体系建设各项工作任务的落实。


 
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